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                                  當前位置:首頁> 市場調研

                                  mg游戏礦業法規與政策概況

                                  文章來源: 文章類型: 內容分類:
                                    mg游戏現行的礦業法規是1995年《mg游戏礦業法》(Republic Act No. 7942)及其相關的執行規章制度。該礦業法以親民、親環境爲宗旨,以政府和私人部門共同促進合理勘探、開發、利用、保護礦業資源爲目標,提倡共同參與管理與合作 ,共享利益  ,注重環境與社會安全 。礦業法頒佈以來 ,mg游戏的礦業開發有所恢復,地質勘探也有了新的進展。

                                    

                                    阿羅約政府執政以來 ,對礦業開發寄予厚望,希望礦業開發能夠增加就業、提高收入  ,減少貧困 ,刺激經濟發展。1998年,根據mg游戏中期發展計劃(MTPDP)中減少貧困的政策目標 ,提出了“以可信賴的礦業,促進可持續發展”的國家礦業政策。該政策期望通過建立繁榮而有競爭力的mg游戏礦業體系,吸引更多礦業投資、創造就業機會和促進經濟增長 。

                                    《mg游戏礦業法》(1995)

                                    (一)政府管理機構 

                                   

                                    《mg游戏礦業法》規定 ,mg游戏所有礦山資源歸國家所有,任何勘探、開發、利用和礦產品加工活動都要受到政府的監督與控制。mg游戏政府設有多級礦業管理機構 ,國家環境和自然資源部作爲主管部門 ,負責管理、開發和合理利用礦產資源,以及發佈相應的法規。環境和自然資源部部長可以代表政府簽署礦山開採合同;國家環境和自然資源部下屬的地質礦業局 ,直接負責礦區和礦產資源的管理、配置 ,進行地質、採礦的研究,以及礦山的地質勘探等工作。此外,還負責推薦礦山合同及承包商,以供部長批准,並監督承包商合同執行情況 ;地質礦業局設有地區辦公室,負責授權事項的處理 。

                                    (二) 許可、協議和合同

                                    

                                    mg游戏礦山勘探和開採的許可、協議和合同主要包括:勘探許可(PE)、礦產品分享協議(MPSA)、合作礦產品分享協議(CPA)、合資協議(JVA)、金融和技術援助(FTAA)、採石場許可(QP)、砂開採許可(SAG)、小型礦開採許可、礦產品加工許可、原礦運輸許可。

                                    

                                    1.勘探許可(PE)

                                    

                                    勘探許可由地質礦業局局長或地區辦公室主任簽發 。允許任何有資質的mg游戏公民或菲方控股公司(菲方股份佔60%以上)或外資佔100%股份的公司在規定時間內進行礦產勘探活動,但是並不附帶採礦的權力。如果被許可者經過勘探成功地發現了礦藏 ,有權申請將許可升級爲礦產合同和融資或技術援助協議,以進入下一步的實際開採 。勘探期限爲2年,每次延期爲2年 ,整個期限不得超過6年。勘探許可面積:(1)陸地 ,在任何一個省,個人允許面積1620公頃、公司允許面積16200公頃;在全國範圍內 ,個人允許面積3240公頃、公司允許面積32400公頃;(2)海洋,個人允許面積8100公頃、公司允許面積81000公頃。

                                    

                                    2.礦產品享有協議(MPSA)

                                    

                                    由環境和自然資源部部長簽發 。允許任何有資質的mg游戏公民或菲方控股公司(菲方股份佔60%以上)享有勘探、開發和開採的專有權,承包商應提供必要的融資、技術、管理和人才。合作礦產品分享協議(CPA)和合資協議(JVA)均爲政府執股參與,目前政府只向承包商提供礦產品享有協議。通常,政府與資質合格的當地承包商簽訂礦產合同 ,合同期限不能超過25年,可以繼延,延期不得超過25年  。採礦許可面積:(1)陸地 ,在任何一個省,個人允許面積810公頃、公司允許面積8100公頃;在全國範圍內 ,個人允許面積1620公頃、公司允許面積16200公頃 ;(2)海洋 ,個人允許面積4050公頃、公司允許面積40500公頃 。

                                    

                                    3.融資或技術援助合同(FTAA)

                                    

                                    由總統簽發。允許任何有資質的mg游戏公民或菲方控股公司(菲方股份佔60%以上)或外資佔100%股份的公司大規模勘探、開發和利用礦產資源 。合同的條款以及政府股份可以協商 ,合同期限不能超過25年,可以繼延 ,延期不得超過25年。採礦許可面積:(1)陸地81000公頃 ;(2)海洋324000公頃 。

                                    

                                    4.礦產加工許可

                                    

                                    由環境和自然資源部部長簽發。允許任何有資質的mg游戏公民或菲方控股公司(菲方股份佔60%以上)以及外資佔100%股份的公司建立和運營礦產品加工廠 。爲期5年 ,可以延期但不能超過25年。

                                    (三) 稅收與費用

                                    

                                    《mg游戏礦業法》中提及的礦業稅種、收費主要包括:

                                    

                                    1.所得稅

                                    

                                    在1987年綜合投資法規定的優惠期以外,承包商須根據mg游戏國內稅收法交納所得稅,通常爲32%  ;

                                    

                                    2.礦產品消費稅

                                    

                                    承包商將依照國內稅收法交納礦產品消費稅。通常依據礦產品實際總產值徵收2%;

                                    

                                    3.佔用費

                                    

                                    承包商佔用土地,如果是在礦儲藏區內,按每年每公頃100比索徵收。如果是在礦儲藏區以外,勘探按每年每公頃10比索徵收,採礦按每年每公頃50比索徵收 。環境和自然資源部可以根據情況提高該項費用。

                                    

                                    4.礦業殘渣和廢棄物費

                                    

                                    由環境和自然資源部確定 ,並可以根據情況提高該項費用 ;

                                    

                                    5.地方稅

                                    

                                    公共稅、不動產稅和當地營業稅等;

                                    

                                    6.關稅

                                    

                                    在進口機器和資本物資時需要支付3%稅率;

                                    

                                    7.增值稅

                                    

                                    進口除交納關稅外,還得交納10%的增值稅  ,出口產品可免收增值稅等。

                                    (四) 優惠政策

                                    

                                    1.根據mg游戏綜合投資法 ,對於天然資源的勘探、開發和利用 ,外資所佔比例不能超過40%。投資礦山可享受mg游戏憲法所規定的基本權利和保障 ,同時mg游戏保障投資者享受以下基本權利:

                                    

                                    (1)投資遣返權

                                    

                                    投資者可將投資所得按當日匯率折成投資者原幣現金匯出 ;

                                    

                                    (2)匯出收益權

                                    

                                    投資者可根據當日的外匯比價 ,將清算後的全部投資收入以現金方式遣返 ;

                                    (3)外貸權

                                    爲支付融資或技術援助合同產生的外幣貸款和利息 ,投資者可按還款當日匯率折匯並匯出外匯 ;  

                                    (4)免於徵用權

                                  政府和任何個人不得擅自徵用外國投資者的財產和企業,在由於公共用途、國家利益、國防而徵用的情況下 ,外國投資者和企業有權根據當日匯價等值索賠 。

                                    2.根據《mg游戏礦業法》第90條 ,承包商與代表mg游戏的環境和自然資源部簽訂礦山合同和融資、技術援助合同後 ,即可適用綜合投資法中規定的各項財政和非財政鼓勵政策 。mg游戏的採礦活動一直被列爲投資優先計劃(IPP)中 ,根據投資優先計劃,在貿工部投資署註冊的企業,享有以下鼓勵政策:  

                                    (1)免繳所得稅:投資先鋒領域,自注冊之日起,6年免繳所得稅;投資優先領域,自注冊之日起,4年免繳所得稅。具備以下條件之一者 ,上述兩類投資的所得稅免繳期分別可延長一年:

                                     

                                    1) 按BOI規定的比例使用當地原料;

                                     

                                    2) 符合BOI規定的資本設備與僱員比例;

                                     

                                    3) 前3年每年外匯收入不低於50萬美元  。

                                    

                                    無論何種情況 ,先鋒企業免繳所得稅不超過8年 。經批准 ,企業擴展經營規模 ,從新的經營之日起 ,視其擴展規模,再延長3年 ;

                                    (2)企業註冊之日起5年內 ,如符合BOI規定的資本設備與年僱員比例 ,新增僱員(包括熟練工與非熟練工)工資所得稅減免50% 。若企業位於經濟欠發達區,減免75% ;

                                    (3)免繳契約稅 。國家項目和地方項目一視同仁 。該優惠同時給予外資出口導向企業 ;

                                    

                                    (4)簡化海關手續 ,自由使用寄售設備/貨物,出口型企業可使用保稅倉庫 ,非傳統出口商品免徵碼頭稅和出口稅;

                                    

                                    (5)註冊之日起5年內,可聘用外籍監理、技術人員或顧問,期限可適當延長。外資所有的公司或相應機構的董事長、總經理和總會計師不受年限限制  ;

                                    (6)生產出口產品及其配件所需的原材料、零配件和半成品可享受稅收信貸 ;

                                    

                                    (7)使用保稅倉庫、出口產品達70%以上的企業 ,進口零配件免繳各種稅費 ;

                                    

                                    (8)如外方擁有多數股權,自企業登記註冊起5年之內,可僱傭高級外籍管理人員,包括董事長和總經理。外籍僱員可攜帶配偶和21歲以下的未婚子女。

                                    

                                    經BOI登記註冊、在菲經濟欠發達區投資的外國企業 ,無論是新建企業還是現有企業追加投資或擴大經營規模 ,除上述優惠待遇外,還可享有:

                                    

                                    1)自注冊之日起,6年免繳所得稅(同先鋒企業) ;

                                    

                                    2)企業批准運營後  ,其基礎設備建設100%免繳所得;

                                    

                                    3)新增僱員(包括熟練工和非熟練工)100%免繳所得;

                                    

                                    4)投資優先領域可擁有100%股權 。

                                   

                                     3.《mg游戏礦業法》規定:

                                    

                                    (1) 用於污染處理的設備、建築和設施不計入固定資產 ,不徵收稅費 ;

                                    

                                    (2) 在採礦前十年內任何一年出現的經營虧損 ,可在虧損發生當年後的五年內從應稅收入中扣除 ;

                                    

                                    (3) 採用加速折舊法回收投資 ,折舊率不超過通常折舊率的2倍(回收期小於10年的按通常折舊率) 。折舊年限超過5年,而剩餘年限超過10年的,折舊可從應稅收入中扣除。對於應稅收入的計算,承包商可將勘探和開發的前期投入從淨收入中扣除 ,但每年不超過淨收入的25%。

                                    (五)《礦區發展和採礦科學與技術計劃》

                                    

                                    《mg游戏礦業法》要求承包商執行《礦區發展和採礦科學與技術計劃》 ,每年支出直接採礦和礦產品加工成本的1%,用於幫助礦區發展 ,提高當地居民福利 ,促進採礦科學與技術的提高 。具體措施包括:

                                    

                                    1.通過修建社區學校、醫院、教堂、道路、橋樑、供水供電系統、社區住房、培訓設施等公共設施,增強礦區及臨近社區的發展  ;

                                    

                                    2.通過爲研究院校提供設備和資金 ;向mg游戏人推廣礦業加工技術、環保措施和社區發展計劃 ;出版科技刊物普及礦業知識等手段,促進當地採礦科學與技術的提高 ;

                                    

                                    3.優先僱傭mg游戏人蔘與採礦生產 ,並制定和實施有效的培訓計劃 ,鼓勵mg游戏人蔘與採礦生產各環節的實習和管理 ;

                                    

                                    4.在質量相同的情況下,優先使用當地的產品、服務和技術;

                                    

                                    5.在合同終止前1年內,向地方政府移交基礎設施和設備,保證礦業持續生產  。

                                    (六)《安全與環保計劃》

                                    

                                    《mg游戏礦業法》規定了嚴格的安全制度,要求所有承包商遵照執行,主要包括:

                                    

                                    1.禁止16歲以下人員從事任何採礦作業 ,禁止18歲以下人員從事地下采礦作業;

                                    

                                    2.超過50名工人的礦至少要配備1名具有5年以上採礦工作經驗的職業工程師和1名註冊領班;

                                    

                                    3.地區辦公室指導人員可以隨時到現場監督檢查採礦作業情況,要求承包商做出補救措施  ,消除危險隱患 ,並可暫停採礦作業,直到危險解除;

                                    

                                    4.出現重大傷亡事故須及時報告地區辦公室。

                                    

                                    《mg游戏礦業法》要求承包商在礦業合同或許可期內保護環境 ,並制定環保計劃  。在承包商或被准許人提交礦業合同或許可申請文件時 ,應包括環境保護準證 ,及環保計劃 。承包商被要求拿出相當於整個項目10%的資金用於與保護環境有關的費用 。

                                    (七)採礦輔助權利

                                    

                                    1.伐木權

                                    

                                    承包商在礦區內可以根據有關森林法規 ,按需要採伐樹木,但採礦完畢後必須復植;

                                    

                                    2.用水權

                                    承包商在礦區內可以根據有關水的法規取水供生產使用,但政府有權根據需要調整用水權利,重新分配水資源 ;

                                    

                                    3.附屬設施建造權

                                    承包商有權在礦區內建造道路、鐵路、廢物堆放場、破碎廠、倉庫、儲存區、港口設施、機場、跑道、變電站、電話線等基礎設施 ,以及水井、隧洞、渠道、新河牀等工程  ;

                                    

                                    4.擁有爆炸物權

                                    

                                    承包商在政府有關部門許可下 ,有權在礦區內擁有和使用爆炸物  ;

                                    

                                     5.承包商在不損壞他人財產的前提下 ,有權進入私人領地或過渡區域。

                                    《mg游戏國家礦業政策》

                                    《mg游戏國家礦業政策》是保證mg游戏礦業復興和可持續發展的綜合性政策框架 ,爲mg游戏政府制定礦業發展規劃、進行礦業發展戰略決策、實施礦業項目管理提供指導和依據 。mg游戏政府希望藉助該政策框架的實施,建立一個具有廣泛社會和政治支持的,全社會性的繁榮、經濟、環保的礦業體系 ,使礦業部門在幫助政府減少貧困 ,促進國家經濟良性增長方面發揮更積極、有效的作用。

                                    (一)《mg游戏國家礦業政策》的宗旨

                                    

                                    1.保護和恢復環境

                                    

                                    《mg游戏國家礦業政策》將最有效、盡責地保護和恢復環境作爲所有礦業開發者的共同責任。要求關注採礦生產每一環節的環境、安全和衛生等方面的生態環境管理 ,以最優方案保護環境。對被採礦活動破壞的地區,要最終恢復成爲物理和化學上穩定 ,能自我維持的生態系統,保持其生產能力與原始土地相當 ;

                                    

                                    2.促進社會穩定

                                   

                                    《mg游戏國家礦業政策》強調尊重礦區當地社會的需求、價值和決定,促進社會的穩定。要求所有礦業開發者共同參與採礦管理與合作 ,發揮礦業發展所帶來的社會效應 ,通過直接就業和主動提供社會服務,如:衛生、教育、娛樂等 ,公平分享採礦利益,支持地方發展;

                                    

                                    3.爲後人保留生存機會  

                                  《mg游戏國家礦業政策》要求依靠合適的政策管理制度 ,在保證採礦環境和社會效應的前提下 ,最佳使用礦業資源,爲後人保留生存機會。強調通過優先發展國家有相對優勢的礦業 ,有效利用礦業資源,提高礦業產品效用,以取得最大經濟利益 。同時 ,有選擇地保留某些具有獨特生態和社會文明意義的地區留給後代;

                                    

                                    4.建立繁榮而有競爭力的礦業

                                    

                                    《mg游戏國家礦業政策》要求以最有效的方式進行礦業勘探、開發和利用,建立繁榮而有競爭力的礦業 ,爲經濟持續增長和發展提供動力;以完整、明確的政策做指導 ,在關係到國家主權問題上不妥協的前提下,吸引更多外國直接投資,實現可持續發展和真正的社會與經濟的進步。

                                    (二)《mg游戏國家礦業政策》的目標  

                                    1.實現礦業資源開發的可持續發展,與mg游戏政府承諾的21世紀發展議程相一致 ;

                                    

                                    2.促進與礦業相關的部門和社會羣體更廣泛、深入地參與礦業管理活動;  

                                    3.利用科技研發增強礦業環保 ,實現礦業資源增值 ,增加礦業技術、經濟競爭力;  

                                    4.以繁榮的礦業爲現在和將來持續創造財富 ,不斷提高人民生活水平;  

                                    5.保證承包商、國家和地方政府、地方社會羣體公平分享採礦帶來的利益 ;  

                                    6.保證mg游戏礦業在日新月異的全球貿易和投資環境中保持國際競爭力;  

                                    7.爲mg游戏礦業的發展提供完整、穩定、有效的制度保障。

                                    (三)《mg游戏國家礦業政策》預期成果

                                    

                                    1.在mg游戏形成一個由新一代、高收益的世界級礦廠所構成的現代礦業體系,有效吸引社會和外界投入,爲國家經濟持續良性增長和農村社會發展作出貢獻 ;  

                                    2.發揮跨國公司在將現代技術應用於礦業勘探、礦業環保管理、社會共同文明中的先導作用 ;通過應用技術創新和礦業管理經驗,使國家從新發現的礦業資源中受益;  

                                    3.促進老礦廠的更新和改造 ;  

                                    4.通過良好的合作實踐和持久的相互關係 ,形成爲社會所接受的礦業;  

                                    5.以礦業界主動的自我規範行爲 ,不斷改進和採用最優方案,實現礦業持續發展;  

                                    6.根據礦藏不同的規模、地質和冶金特點  ,明確劃定大、中、小礦業部門的職責 ;  

                                    7.形成不斷增值的礦業 ,以製成品出口替代原材料出口,給城鄉帶來更多福利、就業和其他利益;  8.與國際組織建立密切聯繫,積極提出國際倡議  ,爲發展中國家在礦業上的共同問題在國際上進行呼籲 ,並分享取得的成果 ;

                                    9.作爲國家發展經濟的選擇,政府在國家和地方兩個層面上全力支持礦業資源的開發

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